РЕГИОНАЛЬНАЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
OБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА



Грузия: закончится ли неудачей очередная попытка внешнеполитической диверсификации?

6 мая с.г., общаясь с представителями СМИ, министр энергетики Грузии К.Каладзе не исключил возможности возобновления поставок российского газа. Это вызвало довольно резкую реакцию президента М.Саакашвили, находившегося с визитом в Азербайджане. Так, комментируя заявление министра он отметил: «С точки зрения энергетики, рассмотрение России как серьезной альтернативы является фундаментальным пересмотром независимого курса Грузии. Одним из главных достижений Грузии за последние годы является то, чего не смог добиться практически никто в Восточной Европе и даже Украина в прежние годы — мы стали энергонезависимыми от России.  Сегодня, когда даже Украина начала ввоз газа из других источников, когда вся Европа пытается избежать энергозависимости от России, движение Грузии в обратном направлении означает возврат страны в тяжелое прошлое… В интересы России входит установление контроля над соседями и с этой целью она использует энергетические рычаги… Разумеется, нам всегда необходимы альтернативные источники, но для этого мы должны работать с Туркменией, Казахстаном, а Россия с этой точки зрения никак не подходит, потому что нам не нужен такой источник, хозяин которого решит — как это было несколько лет назад  — в одну морозную зимнюю ночь затемнить, заморозить и сравнить нас с землей. Конечно же, мы должны избежать этого».(1) В ответ на это, министр отреагировал 7 мая 2013 г. следующим образом: «Заявление человека, которого называют президентом, является полной ложью. Он вместе со своей командой продолжает демагогию…Я заявляю это с полной ответственностью».(2)  Отметив при этом, что хотя и переговоры на эту тему с российской стороной пока и не велись, однако,  «Очень важно, чтобы источники (поставок газа) были диверсифицированы, на рынке было больше конкуренции, что отразится на ценах. Если сегодня, в особенности в зимний период, мы покупаем электроэнергию у России, почему нельзя ввозить, например, газ?.. Если это не будет приемлемо для нашей страны и не отразится положительно на тарифах газа – разумеется, мы не сделаем всего этого». (3)

Эта очередная публичная пикировка и обмен колкостями показали вновь не только то, что на внутриполитическом поле Грузии продолжается ожесточенная схватка, но и то, что в плане видения некоторых аспектов региональной политики, точки зрения ряда фигур в обеих наиболее консолидированных лагерях (как минимум лично Б.Иванишвили и М.Саакашвили) мягко говоря, вновь «разнятся». Конечно, смягчение риторики Иванишвили по отношению к РФ (в отличие от позиции «ЕНД» в целом и Саакашвили в частности), вовсе пока не доказывает, что у него, по ряду ключевых вопросов (например, вопрос восстановления полноценных дипотношений с РФ, увязываемый, грузинской стороной до сих пор с иными моментами), имеются особые концептуальные расхождения со своими противниками в Грузии. Однако, нынешнее столкновение весьма показательно, и включает в себя не только вопрос, связанный с возобновлением поставок российского газа, но обладает более широким контекстом.

Не секрет, что сугубо для Иванишвили пример «комплементаризма» Армении, (хотя в самой Армении, со стороны экс-министра иностранных дел Вардана Осканяна его наличие на нынешнем этапе и отрицается) представляется если и не идеалом, то вполне удачным образцом сбалансированного внешнеполитического курса. Об этом заявлялось им, в частности, во время визита в Ереван в январе 2013 г.(4) И вполне очевидно, что премьер Грузии не только желает в определенной мере снизить эмоциональный накал в российско-грузинских отношениях (что уже привело к возобновлению поставок «Боржоми» и продукции ряда других грузинских компаний в Россию), но и, используя в своих интересах российский фактор, снизить ставшую уже чрезмерной зависимость от турецко-азербайджанского воздействия на региональную позицию Грузии. Напомним, что ряд прежних заявлений, сделанных отдельными чиновниками нового грузинского правительства в известном смысле укладывались в эту логику. Не случайно, что Б.Иванишвили и некоторые лица из нового правительства Грузии зондировали с самого начала своего прихода к власти как вопрос разблокирования грузино-абхазского участка железной дороги, так и еще, в не меньшей мере, ставили под вопрос рентабельность проекта Карс — Ахалкалаки — Тбилиси — Баку. Так, например, Иванишвили 24 декабря, 2012 г. на одной из пресс-конференций вновь возвращаясь к этой теме (ранее поднятой им в интервью газете «Резонанси от 21 декабря) заявил следующее: «Проект очень интересный, однако на первом этапе остаются вопросы экономического характера. В частности, есть угроза, что после вступления в эксплуатацию Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку грузооборот на «старой» железной дороге страны, как и в грузинских портах, уменьшится». (5) Однако, его позиция, вскоре после визита в Азербайджан была скорректирована. Уже 26 декабря 2012 г. он сказал журналистам следующее: «Я ранее заявлял, что после сдачи в эксплуатацию железной дороги Баку — Тбилиси — Карс, возможно, грузоперевозки по грузинским железным дорогам уменьшатся. Но это было поспешное заявление». Параллельно, он выразил признательность азербайджанской стороне за приливаемую цену за газ: «Я выразил признательность Президенту и главе правительства Азербайджана за созданные условия для Грузии». (6) Причиной корректировки заявлений Иванишвили явилась резкая реакция Баку, не скрывшего, согласно информации некоторых СМИ, что подобного рода шаги могут привести к пересмотру тарифов на газ. Так, например, по сообщению информагенства Regnum, источник в азербайджанском правительстве высказался буквально следующим образом: «Азербайджан продает Грузии газ за смехотворную цену в 200 долларов за тысячу кубометров, таких цен в мире нигде нет. Но Азербайджан, учитывая стратегические отношения с Грузией, всегда шел к ней на уступки. Кроме того, инвестиции Азербайджана в Грузию достигли трёх млрд. долларов, наша страна является одним из крупных инвесторов грузинской экономики. Поэтому нам не понятны заявления премьер-министра Грузии Бидзины Иванишвили о том, что строительство железной дороги Ахалкалаки — Карс в рамках проекта Баку — Тбилиси — Карс  вызывает у него определенные вопросы. Грузия по сути ни одного цента не вложила в строительство этой дороги, все расходы на себя взял Азербайджан, более того тысячи грузинских граждан получили работу в этом проекте. Грузия больше выиграла от строительства БТК нежели проиграла. В интересах Грузии сохранение стратегических отношений с Азербайджаном». (7)

Вообще же, момент реализации проекта КАТБ и поставок российского газа в Грузию изначально был в определенной мере взаимосвязан. Так, во время очередного витка напряжения между РФ и Грузией, последняя в поиске альтернативы, обратилась по вопросу газовых поставок сначала к Ирану. 30 января  2006 г. в Грузию начал поступать иранский газ. Произошло это в ходе договоренностей, достигнутых 27 января 2006 г. между обеими странами. Позднее, Грузия, отказавшись полностью от поставок российского газа, стала его закупать практически целиком (за исключением 10% процентов, отбираемых в счет платы за транзит российского газа по территории Грузии в Армению) у Азербайджана. На иранскую альтернативу было наложено в буквальном смысле слова «вето». Так, тогдашний посол США в Грузии Д.Тефт, в своем интервью, опубликованном в «Квирис Палитра» 27 ноября 2006 г. вполне недвусмысленно дал понять, что если США и закрывали глаза на краткосрочное сотрудничество Грузии с Ираном в энергетической сфере в январе 2006 г., то на большее они (на более долгосрочное сотрудничество) уже не согласны, так как это не отвечает  интересам Вашингтона в регионе. (8) После чего, грузины вынуждены были договариваться о поставках газа с Азербайджаном. А 7 февраля 2007 г. появилась трехсторонняя декларация (Грузия-Турция-Азербайджан) о едином видении регионального сотрудничества, что возвещало начало реализации проекта КАТБ. Причем, ни его антироссийская, ни антиармянская нацеленность, никогда особо, заинтересованными в его реализации игроками и не скрывались.  М.Саакашвили совсем недавно вновь повторил тезис о его важности, в качестве возможности по избавлению от «российской кабалы»: «Это — важнейший проект независимой Грузии, который дает ей возможность связаться с Европой в обход России, с учетом того, что Грузия стремится к интеграции в ЕС». (9) Для Турции же и Азербайджана, трехсторонние проекты в целом, и КАТБ в особенности означали в первую очередь политику, нацеленную на дальнейшее осуществление региональной изоляции Армении. Так, например, на пресс-конференции 28 марта 2013 г., по итогам встречи в Батуми, министр иностранных дел Азербайджана Э.Мамедьяров вновь  заявил: «Турция, Грузия и Азербайджан создали платформу для сотрудничества по всеми направлениям и обеспечивают развитие региона, что и является посланием для нашего соседа — Армении».(10)

Как бы то ни было, Грузия, почти 14 лет не желавшая принимать участия в данном проекте,  наконец-то к  нему присоединилась. Фактически, поставки азербайджанского газа по относительно приемлемой цене были достигнуты за счет согласия Грузии на участие в реализации КАТБ.  Изначально, целый ряд экспертов и политиков указывал на то, что проект Грузии ни в экономическом, ни в политическом плане невыгоден. Так, экс-министр иностранных дел Грузии С. Зурабишвили отмечала: «Кто сказал, что эта дорога нужна Европе? Карс — Ахалкалаки никогда не была требованием Европы и не входила в их планы… Мы подписали такое соглашение, что часть инвестиций на строительство железной дороги потребовали с нас, в то время, как эта дорога в интересах только Азербайджана и прямо сокращает наши транспортные доходы. А мы ничего не попросили взамен – хотя бы в пользу бюджета (не говорю о личных взятках, этот вопрос – компетенция следствия). Главным недостатком этой железной дороги является то, что она обходит стороной порты Поти и Батуми и сократит грузооборот, а также нанесет серьезный ущерб транспортной функции Грузии. Не знаю, насколько возможно сегодня пересмотреть этот договор, но знаю одно – это решение должно быть поставлено в разряд преступлений бывшего руководства страны, в котором государственные интересы принесены в угоду личным». (11) Однако, он все-таки стартовал. Пытаясь избавиться всеми способами от России, Грузия в конечном итоге добилась лишь того, что в итоге попала в геополитическую и геоэкономическую зависимость от Турции и Азербайджана. И сейчас М.Саакашвили, также не может просто взять и признаться, что из-за его недальновидности (а может и просто – по подозрению некоторых – прямой материальной заинтересованности) Грузия оказалась в геополитической ловушке у своих «заклятых друзей».

Очевидно, что в этот раз, грузинский премьер решил подойти с другого конца: поставить под сомнение не вопрос рентабельности КАТБ, а заявить устами К.Каладзе о необходимости диверсификации поставок энергоресурсов. Однако и этот не слишком прямолинейный как раньше прием, был встречен в штыки. И вот, уже 9 мая, Иванишвили вынужден заявить, что заявление Каладзе являлось лишь «общей фразой»: «Благодарю правительство Азербайджана и лично Ильхама Алиева за эту очень низкую цену на природный газ… Во время интервью Каха Каладзе, когда его спросили о покупке электроэнергии у России, в общем сказал, что почему бы и нет, ведь торговые отношения мы должны укреплять и углублять со всеми. К сожалению, по такой цене мы не можем закупать газ у России. Это было сказано как общая фраза. Мы с Россией должны улучшить торговые отношения, именно это имел ввиду Каладзе, а наш президент поднял это на другой уровень: он эту фразу «наделил крыльями», несмотря на то, что это было сказано в общем. С Россией мы должны улучшить и углубить торговые отношения – это нормальное явление. Покупать же газ дешевле невозможно. Еще раз выражаю большую благодарность за это правительству Азербайджана». (12)

Следует отметить, что практически изначально, успешность попыток Б.Иванишвили и ряда чиновников его правительства усилить региональную позицию Грузии, и параллельно ослабить на нее воздействие турецко-азербайджанского дуумвирата, в силу наличия ряда факторов (которые грозят превратиться уже чуть ли не в «объективную данность»)  вызывала большие сомнения. Возможности нового грузинского правительства весьма ограниченны. Ограничены они не только в силу внутреннего сопротивления со стороны ЕНД (да и трений между самими функционерами из «Грузинской мечты»), но и в силу воздействия внешних факторов., будущим попыткам диверсификации может помешать (как и прежде) и позиция Вашингтона (хотя тот в свое время декларативно и отказывался от финансирования КАТБ, мотивируя это неучастием в нем Армении), долго и старательно создававшего региональную ось Турция — Грузия — Азербайджан. Положения Хартии стратегического партнерства между США и Грузией пока никто как будто бы не отменял. Рычаги влияния на Грузию Турции и Азербайджана также весьма значительны. Притом, даже если и признать возможность переговоров Грузией с Газпромом по поводу возобновления в необходимом объеме поставок российского газа, то не следует исключать того, что доминирование коммерческих интересов вновь приведет к их срыву. Такое случалось неоднократно. Между тем, гипотетическое возвращение российского газа на грузинский рынок могло бы в определенной мере нивелировать как влияние всех выше отмеченных игроков, так и создать предпосылки для достижения большего регионального баланса. Это, в принципе, было бы полезно не только для Грузии, но для России. Однако – этот сценарий, как и было показано выше, в нынешних условиях представляется чересчур оптимистическим.

(1)   http://www.newsgeorgia.ru/politics/20130507/215675681.html.

(2)   http://www.newsgeorgia.ru/economy/20130507/215675808.html.

(3)   http://www.newsgeorgia.ru/economy/20130507/215675808.html.

(4)   http://geurasia.org/rus/1369/somxetis-sagareo-politika-saqartvelostvis-misabadzi-xdeba.html.

(5)   http://www.newsgeorgia.ru/politics/20121224/215430107.html.

(6)   http://www.newsgeorgia.ru/politics/20121226/215440349.html.

(7)   http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/georgia/1607766.html.

(8)   http://www.km.ru/glavnoe/2006/11/28/kommentarii-dnya/marionetochnoe-pravitelstvo-gruzii-mechetsya-ot-protivorechivykh.

(9)   http://www.newsgeorgia.ru/politics/20121221/215425758.html.

(10)http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/georgia/1641891.html).

(11) http://www.apsny.ge/2012/pol/1356149949.php. Интересно, что дед С. Зурабишвили по материнской линии Нико Николадзе, был основателем морского порта в Поти и инициатором строительства грузинской железной дороги.

(12) http://www.apsny.ge/2013/pol/1368124864.php

Категории: Главное, Грузия, Россия, США

« Действие уголовного закона во времени: проблемные вопросы применения (I)
» Кто и куда ведёт современных курдов? (к подоплёке «мирного процесса» в Турции)
 

 

Видеоматериалы

Дальше

Фото

Дальше

 
Региональная общественная научно-исследовательская организация «Общественный институт политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона»